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國傢發改委下發《關於支持鄭州建設國傢中心城市的指導意見》

本報記者 覃巖峰 文 唐強 圖

建設多式聯運國際物流中心。結合鄭州現代物流創新發展試點城市和示范物流園區建設，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協同，建設以航空、鐵路為骨幹的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網絡。創新多式聯運方式，支持開展國傢空鐵聯運試點，建設物流一體化公共信息平臺。

彰顯中原文化魅力。傳承保護和創新發展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。強化城市文化設計，塑造具有中原文化特色、傳統與現代交相輝映的城市形象逢甲商旅評價｜台中逢甲商旅評價。深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌。

生態優先、文化傳承。嚴守基本農田保護紅線和生態保護紅線，明確城鎮開發邊界，合理佈局生產、生活、生態空間，傳承弘揚中華優秀文化和華夏歷史文明，建設綠色低碳可持續發展城市，增強城市軟實力和吸引力。

加快融合發展打造國際化現代都市

二是有利於加快新舊動能轉換，帶動中部地區供給側結構性改革。鄭州坐依中原經濟區廣闊腹地，處於工業化、城鎮化快速發展階段，擁有鄭東新區、自主創新示范區等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。建設國傢中心城市，有利於鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優勢轉化為發展新動能，積極探索供給側結構性改革新模式，帶動中部地區加快發展。

鄭州建設國傢中心城市必須堅持以下原則：

三是有利於打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設。鄭州是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經濟高地的先天優勢，但開放水平不高、窗口作用不強。建設國傢中心城市，有利於鄭州依托自由貿易試驗區、航空港經濟綜合實驗區等，推動對內對外開放聯動，不斷拓展開放發展新空間，積極服務和參與“一帶一路”建設。



《意見》要求，鄭州要按照統籌推進 “五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，積極把握引領新常態，深入推進供給側結構性改革，以改革開放促發展、以全面創新促轉型，著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強綜合經濟實力，努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國傢中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。

建設國傢中心城市，鄭州應當如何發力，怎樣作為？《意見》從產業基礎、改革創新、區位優勢、對外開放、人文特色等五個方面提出目標任務指導。


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加快培育發展新經濟。促進“互聯網+”新業態創新，發展分享經濟、平臺經濟、體驗經濟、社區經濟。建設龍子湖大數據谷，打造國傢大數據綜合試驗區核心區。推進中國（鄭州）跨境電子商務試驗區建設。在下一代信息網絡、生命科學、人工智能等前沿領域培育一批未來產業。

一是有利於增強綜合服務功能，引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起。鄭州地處國傢“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交會處，是中原城市群核心城市。但鄭州經濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區域輻射帶動作用發揮不足。加快建設國傢中心城市，有利於推動鄭州提升綜合經濟實力，補齊創新發展和高端功能短板，引領中原城市群一體化發展和支撐中部地區崛起。

加快聚合創新要素資源。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國傢級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，集聚國內外創新型領軍人才、高水平創新團隊和專業人才隊伍。加快促進科技和金融結合試點城市建設。

構築雙向開放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，深化金融領域開放創新，擴大航空服務對外開放，創新國際醫療旅遊產業融合發展。提升鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭州經濟技術開發區等開放功能，佈局發展高端制造業和現代服務業。

提升服務業發展水平。增強國際物流通道和文化旅遊交流功能，提高服務業外向度，積極引進跨國公司和企業集團區域性、功能性總部。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、鄭州期貨交易所等平臺發展，搭建輻射全國的特色化、專業化服務平臺，提升服務經濟層次和水平。加快發展服務型制造和生產性服務業，創新發展商務服務、信息服務、文化創意、健康養老等服務經濟。建設好中國服務外包示范城市。

培育一批國際知名創新型領軍企業

新春到來之際，鄭州再迎重磅利好。繼去年年底國傢發改委《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確提出支持鄭州建設國傢中心城市後，國傢發改委正式發佈《關於支持鄭州建設國傢中心城市的指導意見》，從五大方面對建設目標任務進行逐一分解，明確提出支持鄭州建設國傢中心城市，引領中原發展、支撐中部崛起、服務全國大局。

“雙一流”助推建設全國重要科教中心

在突出改革創新，加快培育壯大新動能方面，《意見》提出，深入推進政府職能轉變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務模式。加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的幹預。全面實施政府辦事“單一窗口”模式。

改革優化創新政策制度。清除妨礙創新的制台中逢甲平價住宿｜台中逢甲平價飯店度規定和行業標準，構建普惠性創新支持政策。深化保障和激勵創新分配機制改革，落實創新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策。完善知識產權創造和保護機制，建設在線知識產權交易服務平臺。

其中，在夯實產業基礎，全面提升綜合經濟實力方面，《意見》提出，壯大先進制造業集群。全面提升制造業創新能力和創新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業，打造若幹具有國際競爭力的產業集群。發展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、生物醫藥、高端合金材料等新興產業。

打造創新創業發展平臺。推進鄭洛新國傢自主創新示范區、鄭（州）開（封）創新創業走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。培育產業技術研究院等新型研發機構，推進跨行業跨區域協同創新，建設制造業創新中心。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區國傢雙創示范基地建設，發展開放式眾創空間。建設國傢區域性技術轉移中心，促進國內外技術成果就地轉移轉化。積極融入全球創新網絡，建設高水平國際聯合研究中心和科技合作基地。

形成覆蓋全球客貨運航線網絡

在發揮區位優勢，打造交通和物流中樞方面，《意見》提出，著力增強航空樞紐作用。進一步增強連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形逢甲夜市住宿｜逢甲夜市住宿推薦成覆蓋全球的國際客貨運航線網絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無縫銜接，提升國際化服務能力。推動低空空域開放，積極發展通用航空產業。

鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優化鐵路樞紐佈局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統。拓展鐵路樞紐對外通道網絡，構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網的作用和地位。完善提升國際鐵路集裝箱中心站功能，擴大中歐班列（鄭州）服務范圍。

鄭州——東風萬裡卷潮來

高水平建設河南自貿區鄭州片區

在堅持內外聯動，構築內陸開放型經濟高地方面，《意見》提出，提升“一帶一路”節點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯互通，建設東聯西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的合作，建設雙向經貿產業合作園區和海外物流基地，全面加強文化、旅遊、教育、醫療、人才等領域交流合作。深化與連雲港、西安、烏魯木齊等城市合作，提升在新亞歐大陸橋經濟走廊建設中的重要節點作用。

鄭州條件良好潛力巨大要有更大作為

大力發展口岸經濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經濟發展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯動發展。提高功能性口岸、海關特殊監管區運行效益，加快發展中轉貿易、離岸貿易等新型業態。創新大通關協作機制和模式，加快建設國際貿易“單一窗口”。

增強輻射帶動功能。強化鄭台中逢甲商旅｜台中逢甲商旅推薦州核心功能，推進中原城市群交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享。發揮中部崛起戰略支撐作用，加強與中部地區省會城市互動合作。依托獨特區位優勢，引領中原城市群加強與京津冀、長三角、珠三角、長江中遊、成渝等城市群的聯動互動。

《意見》指出，在全國佈局建設若幹國傢中心城市，是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。鄭州作為中原城市群核心城市，區位優勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設國傢中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經濟發展體量、科技創新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇擔使命，實現更大作為。

在彰顯人文特色，建設國際化現代都市方面，《意見》提出，引領大都市區建設。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展，共建高效銜接基礎設施，共守生態安全，健全多元共享公共服務體系，打造現代化大都市區。強化重大交通廊道支撐作用，推動城市功能整合和產業佈局優化，形成網絡化、多中心、組團式、集約型大都市區空間結構。

營造美麗宜居環境。嚴守生態保護紅線，優化生產、生活、生態空間佈局，著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態系統，構築主城區綠色生活圈、城市周邊生態隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態空間主體功能，加強黃河濕地保護修復。推進生態廊道建設，打造彰顯綠城特色的生態網絡。強化環境綜合治理，促進資源集約復合利用，加快形成綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式。

開放引領、區域聯動。建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，提升內陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區的聯動，形成新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區開發開放。

為何支持鄭州建設國傢中心城市？《意見》從三個方面進行闡述：

改革創新，提升功能。深入推進供給側結構性改革，面向國內外聚合創新資源，推進創新鏈、產業鏈融合，提升科技創新、產業集聚、綜合樞紐功能，加快形成發展新動能，形成更多以制度創新為引領、高端功能為支撐的發展新優勢。

推動城鄉統籌發展。優化城鄉空間佈局、規模和結構，統籌全域城鎮建設、基礎設施佈局、農田保護、產業集聚、村莊分佈、生態涵養。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮現代基礎設施水平。優化城鄉公共服務設施佈局，增加就業、教育、醫療、文化等公共服務供給，促進基本公共服務均等化。加快中小城市和特色小（城）鎮建設，促進農業現代化和農民就地就近城鎮化，推進農村一二三產業融合發展。

建設創新人文生態開放國傢中心城市

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